中华人 民共和国森林法

  (1984年9月20日第六 届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过 根据1998年4月29日第九 届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人 民共和国森林法〉的决定》修正 根据2009年8月27日第十 一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修 改部分法律的决定》修改)

   第一章 总则

  第一条 为了保护、培育和 合理利用森林资源,加快国土绿化,发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环 境和提供林产品的作用,适应社 会主义建设和人民生活的需要,特制定本法。

  第二条 在中华 人民共和国领域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动,都必须遵守本法。

  第三条 森林资 源属于国家所有,由法律 规定属于集体所有的除外。

  国家所 有的和集体所有的森林、林木和林地,个人所 有的林木和使用的林地,由县级 以上地方人民政府登记造册,发放证书,确认所 有权或者使用权。国务院 可以授权国务院林业主管部门,对国务 院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册,发放证书,并通知 有关地方人民政府。

  森林、林木、林地的 所有者和使用者的合法权益,受法律保护,任何单 位和个人不得侵犯。

  第四条 森林分为以下五类:

  (一)防护林:以防护 为主要目的的森林、林木和灌木丛,包括水源涵养林,水土保持林,防风固沙林,农田、牧场防护林,护岸林,护路林;

  (二)用材林:以生产 木材为主要目的的森林和林木,包括以 生产竹材为主要目的的竹林;

  (三)经济林:以生产果品,食用油料、饮料、调料,工业原 料和药材等为主要目的的林木;

  (四)薪炭林:以生产 燃料为主要目的的林木;

  (五)特种用途林:以国防、环境保护、科学实 验等为主要目的的森林和林木,包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林,名胜古 迹和革命纪念地的林木,自然保护区的森林。

  第五条 林业建 设实行以营林为基础,普遍护林,大力造林,采育结合,永续利用的方针。

  第六条 国家鼓 励林业科学研究,推广林业先进技术,提高林 业科学技术水平。

  第七条 国家保 护林农的合法权益,依法减轻林农的负担,禁止向林农违法收费、罚款,禁止向 林农进行摊派和强制集资。

  国家保 护承包造林的集体和个人的合法权益,任何单 位和个人不得侵犯承包造林的集体和个人依法享有的林木所有权和其他合法权益。

  第八条 国家对 森林资源实行以下保护性措施:

  (一)对森林实行限额采伐,鼓励植树造林、封山育林,扩大森林覆盖面积;

  (二)根据国 家和地方人民政府有关规定,对集体和个人造林、育林给 予经济扶持或者长期贷款;

  (三)提倡木 材综合利用和节约使用木材,鼓励开发、利用木材代用品;

  (四)征收育林费,专门用于造林育林;

  (五)煤炭、造纸等部门,按照煤 炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金,专门用于营造坑木、造纸等用材林;

  (六)建立林业基金制度。

  国家设 立森林生态效益补偿基金,用于提 供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生 态效益补偿基金必须专款专用,不得挪作他用。具体办 法由国务院规定。

  第九条 国家和省、自治区人民政府,对民族 自治地方的林业生产建设,依照国 家对民族自治地方自治权的规定,在森林开发、木材分 配和林业基金使用方面,给予比 一般地区更多的自主权和经济利益。

  第十条 国务院 林业主管部门主管全国林业工作。县级以 上地方人民政府林业主管部门,主管本 地区的林业工作。乡级人 民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。

  第十一条 植树造林、保护森林,是公民应尽的义务。各级人 民政府应当组织全民义务植树,开展植树造林活动。

  第十二条 在植树造林、保护森林、森林管 理以及林业科学研究等方面成绩显著的单位或者个人,由各级 人民政府给予奖励。

  第二章 森林经营管理

  第十三条 各级林 业主管部门依照本法规定,对森林资源的保护、利用、更新,实行管理和监督。

  第十四条 各级林 业主管部门负责组织森林资源清查,建立资源档案制度,掌握资源变化情况。

  第十五条 下列森林、林木、林地使 用权可以依法转让,也可以 依法作价入 股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件,但不得 将林地改为非林地:

  (一)用材林、经济林、薪炭林;

  (二)用材林、经济林、薪炭林的林地使用权;

  (三)用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹 地的林地使用权;

  (四)国务院 规定的其他森林、林木和 其他林地使用权。

  依照前款规定转让、作价入 股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的,已经取 得的林木采伐许可证可以同时转让,同时转 让双方都必须遵守本法关于森林、林木采 伐和更新造林的规定。

  除本条 第一款规定的情形外,其他森林、林木和 其他林地使用权不得转让。

  具体办 法由国务院规定。

  第十六条 各级人 民政府应当制定林业长远规划。国有林 业企业事业单位和自然保护区,应当根 据林业长远规划,编制森林经营方案,报上级 主管部门批准后实行。

  林业主 管部门应当指导农村集体经济组织和国有的农场、牧场、工矿企 业等单位编制森林经营方案。

  第十七条 单位之间发生的林木、林地所 有权和使用权争议,由县级 以上人民政府依法处理。

  个人之间、个人与 单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议,由当地 县级或者乡级人民政府依法处理。

  当事人 对人民政府的处理决定不服的,可以在 接到通知之日起一个月内,向人民法院起诉。

  在林木、林地权 属争议解决以前,任何一 方不得砍伐有争议的林木。

  第十八条 进行勘查、开采矿 藏和各项建设工程,应当不 占或者少占林地;必须占用或者征收、征用林地的,经县级 以上人民政府林业主管部门审核同意后,依照有 关土地管理的法律、行政法 规办理建设用地审批手续,并由用 地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植 被恢复费专款专用,由林业 主管部门依照有关规定统一安排植树造林,恢复森林植被,植树造 林面积不得少于因占用、征收、征用林 地而减少的森林植被面积。上级林 业主管部门应当定期督促、检查下 级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。

  任何单 位和个人不得挪用森林植被恢复费。县级以 上人民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使用情况的监督。

  第三章 森林保护

  第十九条 地方各 级人民政府应当组织有关部门建立护林组织,负责护林工作;根据实 际需要在大面积林区增加护林设施,加强森林保护;督促有 林的和林区的基层单位,订立护林公约,组织群众护林,划定护林责任区,配备专 职或者兼职护林员。

  护林员 可以由县级或者乡级人民政府委任。护林员的主要职责是:巡护森林,制止破 坏森林资源的行为。对造成 森林资源破坏的,护林员 有权要求当地有关部门处理。

  第二十条 依照国 家有关规定在林区设立的森林公安机关,负责维 护辖区社会治安秩序,保护辖 区内的森林资源,并可以依照本法规定,在国务 院林业主管部门授权的范围内,代行本法第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十 四条规定的行政处罚权。

  武装森 林警察部队执行国家赋予的预防和扑救森林火灾的任务。

  第二十一条 地方各 级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作:

  (一)规定森林防火期,在森林防火期内,禁止在林区野外用火;因特殊 情况需要用火的,必须经 过县级人民政府或者县级人民政府授权的机关批准;

  (二)在林区设置防火设施;

  (三)发生森林火灾,必须立 即组织当地军民和有关部门扑救;

  (四)因扑救森林火灾负伤、致残、牺牲的,国家职 工由所在单位给予医疗、抚恤;非国家 职工由起火单位按照国务院有关主管部门的规定给予医疗、抚恤,起火单 位对起火没有责任或者确实无力负担的,由当地 人民政府给予医疗、抚恤。

  第二十二条 各级林 业主管部门负责组织森林病虫害防治工作。

  林业主 管部门负责规定林木种苗的检疫对象,划定疫区和保护区,对林木种苗进行检疫。

  第二十三条 禁止毁 林开垦和毁林采石、采砂、采土以 及其他毁林行为。

  禁止在 幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。

  进入森 林和森林边缘地区的人员,不得擅 自移动或者损坏为林业服务的标志。

  第二十四条 国务院 林业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府,应当在 不同自然地带的典型森林生态地区、珍贵动 物和植物生长繁殖的林区、天然热 带雨林区和具有特殊保护价值的其他天然林区,划定自然保护区,加强保护管理。

  自然保 护区的管理办法,由国务 院林业主管部门制定,报国务院批准施行。

  对自然 保护区以外的珍贵树木和林区内具有特殊价值的植物资源,应当认真保护;未经省、自治区、直辖市 林业主管部门批准,不得采伐和采集。

  第二十五条 林区内 列为国家保护的野生动物,禁止猎捕;因特殊需要猎捕的,按照国 家有关法规办理。

  第四章 植树造林

  第二十六条 各级人 民政府应当制定植树造林规划,因地制 宜地确定本地区提高森林覆盖率的奋斗目标。

  各级人 民政府应当组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务。

  宜林荒山荒地,属于国家所有的,由林业 主管部门和其他主管部门组织造林;属于集体所有的,由集体 经济组织组织造林。

  铁路公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围,由各有 关主管单位因地制宜地组织造林;工矿区,机关、学校用地,部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区,由各该单位负责造林。

  国家所 有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体或者个人承包造林。

  第二十七条 国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木,由营造 单位经营并按照国家规定支配林木收益。

  集体所 有制单位营造的林木,归该单位所有。

  农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木,归个人所有。城镇居 民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木,归个人所有。

  集体或 者个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的,承包后 种植的林木归承包的集体或者个人所有;承包合同另有规定的,按照承 包合同的规定执行。

  第二十八条 新造幼 林地和其他必须封山育林的地方,由当地 人民政府组织封山育林。

  第五章 森林采伐

  第二十九条 国家根 据用材林的消耗量低于生长量的原则,严格控 制森林年采伐量。国家所 有的森林和林木以国有林 业企业事业单位、农场、厂矿为单位,集体所 有的森林和林木、个人所 有的林木以县为单位,制定年采伐限额,由省、自治区、直辖市 林业主管部门汇总,经同级 人民政府审核后,报国务院批准。

  第三十条 国家制 定统一的年度木材生产计划。年度木 材生产计划不得超过批准的年采伐限额。计划管 理的范围由国务院规定。

  第三十一条 采伐森 林和林木必须遵守下列规定:

  (一)成熟的 用材林应当根据不同情况,分别采取择伐、皆伐和渐伐方式,皆伐应当严格控制,并在采 伐的当年或者次年内完成更新造林;

  (二)防护林 和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林,只准进 行抚育和更新性质的采伐;

  (三)特种用途林中的名胜古 迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林,严禁采伐。

  第三十二条 采伐林 木必须申请采伐许可证,按许可 证的规定进行采伐;农村居 民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。

  国有林 业企业事业单位、机关、团体、部队、学校和 其他国有企业事业单位采伐林木,由所在 地县级以上林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。

  铁路、公路的 护路林和城镇林木的更新采伐,由有关 主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。

  农村集 体经济组织采伐林木,由县级 林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。

  农村居 民采伐自留山和个人承包集体的林木,由县级 林业主管部门或者其委托的乡、镇人民 政府依照有关规定审核发放采伐许可证。

  采伐以 生产竹材为主要目的的竹林,适用以上各款规定。

  第三十三条 审核发 放采伐许可证的部门,不得超 过批准的年采伐限额发放采伐许可证。

  第三十四条 国有林 业企业事业单位申请采伐许可证时,必须提 出伐区调查设计文件。其他单 位申请采伐许可证时,必须提 出有关采伐的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和 更新措施等内容的文件。

  对伐区 作业不符合规定的单位,发放采 伐许可证的部门有权收缴采伐许可证,中止其采伐,直到纠正为止。

  第三十五条 采伐林 木的单位或者个人,必须按 照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完 成更新造林任务,更新造 林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。

  第三十六条 林区木 材的经营和监督管理办法,由国务院另行规定。

  第三十七条 从林区运出木材,必须持 有林业主管部门发给的运输证件,国家统 一调拨的木材除外。

  依法取 得采伐许可证后,按照许 可证的规定采伐的木材,从林区运出时,林业主 管部门应当发给运输证件。

  经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以在 林区设立木材检查站,负责检查木材运输。对未取 得运输证件或者物资主管部门发给的调拨通知书运输木材的,木材检查站有权制止。

  第三十八条 国家禁止、限制出 口珍贵树木及其制品、衍生物。禁止、限制出 口的珍贵树木及其制品、衍生物 的名录和年度限制出口总量,由国务 院林业主管部门会同国务院有关部门制定,报国务院批准。

  出口前 款规定限制出口的珍贵树木或者其制品、衍生物的,必须经 出口人所在地省、自治区、直辖市 人民政府林业主管部门审核,报国务 院林业主管部门批准,海关凭 国务院林业主管部门的批准文件放行。进出口 的树木或者其制品、衍生物 属于中国参加的国际公约限制进出口的濒危物种的,并必须 向国家濒危物种进出口管理机构申请办理允许进出口证明书,海关并 凭允许进出口证明书放行。

  第六章 法律责任

  第三十九条 盗伐森 林或者其他林木的,依法赔偿损失;由林业 主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木,没收盗 伐的林木或者变卖所得,并处盗 伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。

  滥伐森 林或者其他林木,由林业 主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木,并处滥 伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。

  拒不补 种树木或者补种不符合国家有关规定的,由林业 主管部门代为补种,所需费 用由违法者支付。

  盗伐、滥伐森 林或者其他林木,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十条 违反本法规定,非法采伐、毁坏珍贵树木的,依法追究刑事责任。

  第四十一条 违反本法规定,超过批 准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者超越职权发放林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的,由上一 级人民政府林业主管部门责令纠正,对直接 负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;有关人 民政府林业主管部门未予纠正的,国务院 林业主管部门可以直接处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十二条 违反本法规定,买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的,由林业 主管部门没收违法买卖的证件、文件和违法所得,并处违法买卖证件、文件的 价款一倍以上三倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  伪造林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的,依法追究刑事责任。

  第四十三条 在林区 非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的,由林业 主管部门责令停止违法行为,没收违法收购的盗伐、滥伐的 林木或者变卖所得,可以并 处违法收购林木的价款一倍以上三倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十四条 违反本法规定,进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动,致使森林、林木受到毁坏的,依法赔偿损失;由林业 主管部门责令停止违法行为,补种毁 坏株数一倍以上三倍以下的树木,可以处 毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。

  违反本法规定,在幼林 地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的,依法赔偿损失;由林业 主管部门责令停止违法行为,补种毁 坏株数一倍以上三倍以下的树木。

  拒不补 种树木或者补种不符合国家有关规定的,由林业 主管部门代为补种,所需费 用由违法者支付。

  第四十五条 采伐林 木的单位或者个人没有按照规定完成更新造林任务的,发放采 伐许可证的部门有权不再发给采伐许可证,直到完 成更新造林任务为止;情节严重的,可以由 林业主管部门处以罚款,对直接 责任人员由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

  第四十六条 从事森林资源保护、林业监 督管理工作的林业主管部门的工作人员和其他国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

  第七章 附则

  第四十七条 国务院 林业主管部门根据本法制定实施办法,报国务院批准施行。

  第四十八条 民族自 治地方不能全部适用本法规定的,自治机 关可以根据本法的原则,结合民 族自治地方的特点,制定变 通或者补充规定,依照法定程序报省、自治区 或者全国人民代表大会常务委员会批准施行。

  第四十九条 本法自1985年1月1日起施行。

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